Una de las preocupaciones más grandes de los diputados del Congreso Constituyente era no terminar a tiempo sus trabajos legislativos dentro de los dos meses que asignó la convocatoria al Congreso expedida por el Primer Jefe, Venustiano Carranza. Por esa razón, un grupo de diputados propuso la posibilidad de realizar dos sesiones ordinarias diarias para agilizar la discusión de los artículos. Para el diputado Francisco J. Múgica, presidente de la Comisión de Constitución, la propuesta era viable, sin embargo, en nada ayudaría, puesto que la Comisión tenía mucho trabajo para realizar los dictámenes correspondientes de cada artículo, por lo que propuso crear una Segunda Comisión. La propuesta fue aceptada y esta nueva Comisión quedó integrada por los diputados Paulino Machorro Narváez, Hilario Medina, Arturo Méndez, Heriberto Jara y Agustín Garza González.

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