Con el fin de uniformar las disposiciones de los Códigos Civiles de las entidades federativas y el Código de Comercio en materia de prestación de dinero, el Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, Venustiano Carranza, expidió la Ley de Pagos, la cual se aplicaría a todos aquellos casos en que se efectuara una prestación en dinero, sin atender a la época de la obligación ni a los pactos expresos sobre moneda celebrados entre los contratantes. Esta ley tenía la finalidad de darle fortaleza a la emisión de los billetes infalsificables emitidos por su gobierno en referencia al respaldo de oro y plata de los mismos.

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