El Primer Jefe, Venustiano Carranza, emitió una ley de pagos que estableció que todas las acciones comerciales realizadas entre particulares o entre particulares y el gobierno se realizarían en papel infalsificable. Con ello, el gobierno de Carranza buscaba reforzar el valor de su moneda, dándole un carácter legal para acabar con la diversidad que circulaba. De esa manera, se ponía orden en el comercio de bienes y servicios en el territorio nacional, y se daba garantía a los comerciantes y al público consumidor que tenía garantizado el valor de la moneda respaldada por el gobierno.

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